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外汇管理:从神秘走向台前_北京清退低端人口

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  北京西三环航天桥的东南角,坐落着一栋名为华融大厦的普通建筑,国家外汇管理局在此办公。这是一个神秘的部门,因为这里掌握着中国外汇资产的底牌;这里也是一个需要高度开放的部门,因为公众渴望了解外汇管理的情况。近一段时间以来,外汇局出台一系列举措,以前所未有的力度加强同公众的信息沟通,沟通的内容既有外汇管理知识北京清退低端人口的普及,也有热点问题的回应。在"无可奉告"占据主流的情况下,外汇局的务实和坦诚赢得一片喝彩。

  沟通可以消除误解,在相当长的一段时间内,外汇局总是容易被外界误解,一个最为典型的例子是有关全民分配外汇储备的建议。近年来,中国的外汇储备增长迅猛,由于外汇储备多数配置于美元资产,美元贬值可能带来储备损失,于是有识之士纷纷建议,把外汇储备换成石油、矿山、小麦等资源,还有人建议干脆直接分配外汇储备,借给别人不如自己消费。

  外汇储备是中央银行以人民币购买获得,企业、个人和银行不是将外汇无偿交给国家,而是等值交换,这与税收和财政收入明显不同。央行获取外汇储备并非无偿使用,将外汇储备分配给国民,意味着二次结汇,是再次投放本币的过程。分配外汇储备呼声的存在说明,社会上缺乏外汇管理的相关知识,迫切需要相关部门做好普及和沟通工作。

  社会对于外汇管理的误解还有很多种,这些误解给外汇管理带来诸多不便。从去年年底开始,外汇局开始通过各种方式加强同公众的沟通。首先是增加信息披露的内容,比如在统计数据栏目增加了时间序列数据,去年11月份,外汇局在其网站上按照时间序列集中发布了1985年至2009年间所有公开发布的11项外汇统计数据,并公布了相应的指标说明和今后更新发布频率,这是国家外汇管理局首次系统性地整理和发布外汇统计时间序列数据。这些数据对分析涉外经济形势、监测跨境资本流动等发挥了重要作用,这些数据可以更加便利公众阅读和分析使用,增进外汇统计数据的全面性、系统性和透明度。

  外汇局在增加信息披露的同时,还非常注重新闻媒体的普及作用。今年两会期间,新闻中心专门就外汇管理的相关问题邀北京清退低端人口请外汇局局长易纲做专场新闻发布会,在发布会上,易纲回应了几乎所有有关外汇管理的热点问题,这在以往比较罕见。重视信息沟通和知识普及确实产生了明显效果,之后关于外汇管理的"离谱"言论少了很多。

  外汇局力图将沟通解释规范化,其中一个重要举措是制定并发布《外汇管理概览》,在《概览》当中,外汇局详细介绍了外汇管理目标、框架、各业务管理原则、政策要点等,并在中国政府网全文发布。今年6月份,外汇局发布了《2009外汇管理年报》,详细介绍2009年全年外汇管理的整体情况,这在外汇局的历史上也属首次。

  近期,外汇局增加了宣传解释工作的针对性,在广泛收集媒体及社会公众关注问题的基础上,编写了外汇管理政策热点答问,并按内容在外汇局网站分五期刊出。答问的内容范围非常广泛,涵盖了有关外汇管理问题的所有热点问题,很多问题都涉及到外汇管理的敏感内容。

  据了解,外汇局分期刊出的外汇管理政策热点问答受到了媒体和社会公众的普遍关注和欢迎。外汇局有关人士称,随着改革开放的不断深入,外汇与社会公众的联系越来越密切,外汇局将持之以恒地推进外汇管理相关知识的普及和政策的解读,力争以通俗易懂的方式,帮助公众全面、客观地了解和认识外汇管理。

  来源:证券时报

  撰稿人:贾 壮