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欧盟委员会提议设立规模为50亿欧元的脱欧调整储备金,EightCap易汇

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  欧盟委员会今天提出设立英国脱欧调整储备金的建议,以帮助成员国和部门应对因脱欧造成的经济损失和社会影响、支持受影响的企业就业受损的领域,总预算为50亿欧元。这笔资金还可以协助行政当局妥善实施边境、海关、卫生和植物检疫管制,并确保向受影响的公民和公司提供基本服务。欧盟协调与改革委员Ferreira表示,设计这一储备是为了提供迅速而简单的帮助,希望欧盟理事会和议会能将这一建议转化为具体的财政支持。当然,在结构上适应与英国的新关系将需要更多的长期调整。

  延伸阅读:

  英欧达成一份怎样的协议?谁让步了?还有哪些问题?

  当地时间12月24日,欧盟和英国分别宣布,就今年12月31日英国“脱欧”过渡期结束后欧盟与英国的关系达成协议,确定了贸易、人员往来、渔业等多方面的规定,避免了英国“硬脱欧”的风险。

  对于达成的协议,欧盟和英国双方都强调己方争取到了许多利益。欧盟委员会主席冯德莱恩24日说,该协议“公平”且“平衡”,且将保护欧盟的利益。英国首相约翰逊当日的表态更为直接:“自1973年以来(指英国加入欧盟的前身欧共体),英国将首次成为一个完全控制其水域的独立沿海国家。”

  12月24日,英国首相鲍里斯·约翰逊在英国伦敦的首相府庆祝英欧双方达成协议。 英国首相府供图

  协议的细节到底如何?英欧双方未来的货物是否需要加征关税?未来双方公民进入对方国家需要签证吗?双方争执不下的渔业问题,究竟哪方做出了让步?在冗长的“脱欧”过程结束后,还会出现什么新的难题吗?

  双方让步,渔业问题暂时解决

  英欧双方达成的协议据称有2000页之多。据欧盟委员会的说法,此次达成的协议包括自贸协议,经济、社会、环境和渔业合作,公民安全合作以及治理框架共四部分;应英方要求,协议并未包括外交、外部安全和防务领域的合作。

  据法新社、英国《卫报》、英国广播公司(BBC)和美国政治新闻网站Politico等媒体报道,英欧双方达成的协议主要有以下几大重点。

  英国在“脱欧”过渡期结束后将正式离开欧盟的关税同盟和单一市场,在贸易和关税方面,英欧双方的商品进入对方市场仍将享受零关税、零配额的待遇,与英国作为欧盟成员国时的待遇相同。这一安排超出了欧盟与加拿大和日本的贸易协议。

  而在双方此前谈判争夺的重点之一——渔业问题上,协议规定,在未来5年半的时间内,欧盟渔民在英国海域捕捞的产值需要减少25%。

  约翰逊称这一安排“合理”,他还强调,英国将再次“完全控制我们的水域”。然而实际情况并非他所描述的那样积极。据Politico和彭博社报道,25%这一数字对双方而言都是妥协,欧盟方面原本想保持现有的捕鱼份额,而英国最初提出在3年内将欧盟渔民在英国海域捕捞的产值减少80%,后来又降到30%。据路透社报道,一名法国政府官员23日表示,英国在过去48小时的谈判中“做出了巨大的让步”。

  这一渔业规定并非一劳永逸。在五年半的时间结束后,英欧双方每年都将进行捕鱼份额的协商。而且就在协议公布后,英国和欧盟国家的渔民均表达了不满。

  12月24日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟委员会总部大楼前的欧盟旗帜。 新华社记者张铖摄

  英欧双方此前在公平竞争领域同样存在较大分歧。欧盟希望防止英国政府未来出台降低相关标准、对企业提供补贴等措施,使得英国企业在与欧盟企业的竞争中获得竞争优势;英国则想防止欧盟强迫其遵守欧盟的某些规定。

  根据最新协议,英欧双方就环境、社会和劳动方面的最低标准达成一致,英欧双方都可以建立自己的补贴监督机制,不EightCap易汇需要遵守另一方的规定。《卫报》指出,补贴问题是欧盟的一大让步,英国可以通过自己的机制,判断国家对企业进行的补贴是否影响到贸易。

  如果英欧任何一方违反公平竞争方面的规定,另一方可以发起独立的第三方仲裁,并有权采取反制措施。根据欧盟委员会发布的文件,渔业方面的纠纷同样可以诉诸第三方仲裁。

  12月24日,在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部,欧盟负责与英国谈判的首席代表米歇尔·巴尼耶(左)与欧盟委员会主席冯德莱恩(中)出席新闻发布会。 新华社记者郑焕松摄

  自由流动不再

  在边境和流动问题上,英欧双方的货物、服务和人员将不能像以往一样自由流动,边境检查将重启。英国和欧盟公民不再能自由地到对方国家居住和工作短期到访对方国家仍能免签,但逗留期长于90天时需要申请签证。

  Politico指出,在退出欧盟单一市场后,英国的金融服务业会失去一些欧盟市场准入机会。服务业出口占英国对欧盟出口的40%以上,而且服务业占到英国经济产值的80%以上,对英国经济至关重要。

  此外,英欧双方此次达成的协议还包括社会保障、安全、交通、能源、环境、数据共享、司法等多个领域。双方仍将在许多方面合作,但随着英国退出欧盟,也将离开许多合作框架,譬如将不能直接、实时地接触欧盟的犯罪记录、指纹等敏感数据库,并且将退出欧盟的“伊拉斯谟”大学交换生项目。

  至于在英国“脱欧”谈判中十分棘手的北爱尔兰问题,已经在此前的“脱欧”协议中有所规定。据BBC报道,英国的北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界仍将保持开放。在货物贸易方面,北爱尔兰享受特殊地位,仍将留在欧盟单一市场内,与欧盟的贸易不会受阻,但与英国其他地区的贸易流动会出现一定的障碍,比如需要文件和检查。

  北爱尔兰相关安排在英国国内不乏反对者。BBC报道指出,这可能对英国宪政产生长期影响。

  12月21日在英国伦敦拍摄的议会大厦的钟楼“伊丽莎白塔”塔顶的“大本钟”和英国国旗。 新华社记者韩岩摄

  达成协议不等于“万事大吉”

  在英国“脱欧”公投过去四年半、“脱欧”期限多次推迟、正式“脱欧”过去近一年后,英欧终于在“过渡期”结束前的最后一刻达成了未来关系协议,但这并不是终点。

  最新达成的协议还需要双方批准,英国议会将于下周对此投票,目前反对党工党领袖斯塔默已经表示了支持,而欧洲议会因时间紧张只能等到明年进行审议。此外,欧盟27个成员国也需要在年内同意此协议,并从明年1月1日起临时开始执行。BBC预计欧盟各成员国不会使用否决权。

  即便双方达成并批准了协议,许多措施的落实还需要等待和进一步协商。据BBC报道,就英国的金融服务业准入以及数据方面的一些规定,欧盟将单方面做出决定;关于北爱尔兰的安排也将在4年后进行评估。

  对英国而言,还需要面对经济上的巨大挑战。英国政府预算责任办公室此前预测,在达成协议的情况下,英国经济15年内将比留在欧盟内萎缩4%。

(文章来源:21世纪经济报道)